工程咨詢是以技術(shù)為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用多學(xué)科知識、工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代科學(xué)和管理方法，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、投資建設(shè)項(xiàng)目決策與實(shí)施全過程提供咨詢和管理的智力服務(wù)。服務(wù)范圍主要包括規(guī)劃編制與咨詢、投資機(jī)會(huì)研究、可行性研究、評估咨詢、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、工程和設(shè)備監(jiān)理、工程項(xiàng)目管理等，覆蓋國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域。世界各國的發(fā)展歷程表明，工程咨詢業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在提高投資決策的科學(xué)性、保證投資建設(shè)質(zhì)量和效益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面具有重要的地位和作用，其發(fā)展程度體現(xiàn)了國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。

　　本規(guī)劃綱要以《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》等為依據(jù)，進(jìn)一步明確了工程咨詢業(yè)發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略和重點(diǎn)，以規(guī)范行業(yè)管理，引導(dǎo)市場主體行為，促進(jìn)工程咨詢業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是2010-2015年工程咨詢業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件

　　第一篇行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)

　　第一章工程咨詢業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

　　新國成立以來，我國工程咨詢業(yè)從無到有、由小到大取得了長足的發(fā)展。隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，工程咨詢產(chǎn)業(yè)化、工程咨詢單位市場化步伐明顯加快，行業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，人員素質(zhì)不斷提高，服務(wù)質(zhì)量和水平穩(wěn)步提升。1996年，中國工程咨詢協(xié)會(huì)代表我國工程咨詢業(yè)加入國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)(FIDIC)后，工程咨詢國際交流與合作逐步拓展，行業(yè)國際影響力日益增強(qiáng)。至2007年底，全國具有工程咨詢相關(guān)資質(zhì)的單位約2萬家，從業(yè)人員已超過200萬人，其中國家注冊執(zhí)業(yè)人員50萬余人。工程咨詢業(yè)的發(fā)展，有力地推動(dòng)了我國投資決策的科學(xué)化、民主化進(jìn)程，在保障工程質(zhì)量、提高投資效益、規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化重大布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)和改善投資宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等方面做出了重要貢獻(xiàn)。

　　與發(fā)達(dá)國家相比，我國工程咨詢業(yè)起步晚、基礎(chǔ)薄弱，整體發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求不完全適應(yīng)，制約行業(yè)發(fā)展的問題還比較突出：一是行業(yè)法律法規(guī)不健全?，F(xiàn)有法規(guī)尚未形成體系，工程咨詢的法律地位和法律責(zé)任沒有得到明確界定。二是行業(yè)多頭管理、政出多門，缺乏對全行業(yè)的統(tǒng)一指導(dǎo)。三是全社會(huì)對工程咨詢認(rèn)識不足。工程咨詢概念模糊，與國際通行的為投資建設(shè)提供全過程服務(wù)的理念不一致。各類投資主體的咨詢意識普遍淡薄。行業(yè)的社會(huì)認(rèn)知度不高。四是行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境不理想。收費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)、保障和扶持政策缺位。五是市場發(fā)育不健全。市場分裂割據(jù)，行政壟斷與保護(hù)現(xiàn)象較多，市場機(jī)制難以有效發(fā)揮作用，無序競爭嚴(yán)重。六是缺乏統(tǒng)一的行業(yè)自律管理組織，行業(yè)自律管理與服務(wù)不完善。七是工程咨詢單位實(shí)力建設(shè)和廉潔管理有待加強(qiáng)。創(chuàng)新動(dòng)力不足，咨詢服務(wù)質(zhì)量有待提高，高端人才匱乏，體制機(jī)制不靈活，信息化建設(shè)滯后，國際化水平低。

　　當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加速發(fā)展，投資體制、行政管理體制等各項(xiàng)體制改革逐步深化，投資建設(shè)領(lǐng)域新知識、新技術(shù)、新工藝不斷涌現(xiàn)，對外開放廣度和深度日益擴(kuò)展，國際競爭向更高層次邁進(jìn)，以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求更為突出，為工程咨詢業(yè)帶來了重要機(jī)遇，同時(shí)提出了更高要求，加快工程咨詢業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展更加緊迫。

　　中央領(lǐng)導(dǎo)同志歷來高度重視工程咨詢工作，近年來，先后對工程咨詢業(yè)做出重要批示，為我國工程咨詢業(yè)的發(fā)展指明了前進(jìn)的道路和方向。在戰(zhàn)略機(jī)遇與挑戰(zhàn)凸顯并存的關(guān)鍵時(shí)期，要在工程咨詢業(yè)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步明確工程咨詢業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和主要任務(wù)，建立并落實(shí)保障措施，著力解決制約工程咨詢業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，大力推進(jìn)工程咨詢業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮工程咨詢在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的重要作用。

　　第二章指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　　一、指導(dǎo)思想

　　以國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和投資體制改革的要求，緊密圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)行業(yè)管理、規(guī)范工程咨詢市場，著力提升覆蓋投資建設(shè)全過程的工程咨詢服務(wù)質(zhì)量和水平，培育誠信為本、廉潔高效、有序競爭、充滿活力的工程咨詢隊(duì)伍，推動(dòng)我國工程咨詢業(yè)健康發(fā)展。

　　工程咨詢業(yè)的發(fā)展，要堅(jiān)持以下原則：

　　——堅(jiān)持政府指導(dǎo)、行業(yè)自律、市場運(yùn)作。加強(qiáng)政府指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，完善行業(yè)自律管理，鼓勵(lì)工程咨詢單位深化體制機(jī)制創(chuàng)新，培育統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管得力的工程咨詢市場。

　　——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和自主創(chuàng)新。樹立以人為本，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念，積極推進(jìn)工程咨詢理論方法和技術(shù)的自主創(chuàng)新，促進(jìn)工程咨詢業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　——堅(jiān)持服務(wù)宗旨和責(zé)任意識。牢固樹立“獨(dú)立、公正、科學(xué)”的服務(wù)宗旨，增強(qiáng)服務(wù)意識和社會(huì)責(zé)任感，塑造“廉潔自律、誠信高效、社會(huì)信賴”的行業(yè)形象。

　　——堅(jiān)持加快國際化步伐。繼續(xù)推進(jìn)國際交流，創(chuàng)新國際合作形式，推動(dòng)工程咨詢服務(wù)出口，不斷增強(qiáng)國際競爭能力。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　——樹立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的新咨詢理念，加大創(chuàng)新投入，加快創(chuàng)新研究成果的推廣應(yīng)用，形成具有中國特色、符合國際慣例的工程咨詢理論方法創(chuàng)新體系以及自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用水平高的工程咨詢技術(shù)創(chuàng)新體系。

　　——加快立法進(jìn)程，加強(qiáng)政策扶持，研究起草并報(bào)請國務(wù)院頒布《工程咨詢管理?xiàng)l例》，研究出臺對工程咨詢單位的配套扶持政策。

　　——完善市場準(zhǔn)入，健全市場規(guī)則，加強(qiáng)市場監(jiān)管，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管得力的工程咨詢市場。

　　——借鑒國際先進(jìn)質(zhì)量管理模式，制定和完善工程咨詢質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

　　——推動(dòng)工程咨詢業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，形成科學(xué)發(fā)展的咨詢服務(wù)體系。

　　——壯大行業(yè)實(shí)力，培育一批品牌優(yōu)勢突出、具有國際競爭力的工程咨詢集團(tuán)(工程公司)。

　　——實(shí)施“工程咨詢可持續(xù)發(fā)展人才工程”，培養(yǎng)一批行業(yè)領(lǐng)軍人物、復(fù)合型人才、專業(yè)執(zhí)業(yè)人才。積極組織開展FIDIC工程師培訓(xùn)和認(rèn)證試點(diǎn)工作，培養(yǎng)具有國際視野、熟悉國際規(guī)則和慣例的工程咨詢?nèi)瞬拧?/p>

　　——充實(shí)完善中國工程咨詢協(xié)會(huì)職能，成為行業(yè)自律管理組織，建立統(tǒng)一指導(dǎo)、分級管理、專業(yè)突出、職責(zé)明確的行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系。

　　第二篇發(fā)展重點(diǎn)和主要任務(wù)

　　第三章加快工程咨詢理論方法和技術(shù)創(chuàng)新

　　樹適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的新咨詢理念，加快開展工程咨詢理論方法和技術(shù)創(chuàng)新研究，推動(dòng)創(chuàng)新研究成果的應(yīng)用，切實(shí)提高自主創(chuàng)新能力。

　　一、樹立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的新咨詢理念

　　工咨詢工作在繼續(xù)重視提高投資效益、規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)、保障工程質(zhì)量的同時(shí)，必須全面關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。從提高投資建設(shè)效果的角度出發(fā)，更加注重對投資建設(shè)項(xiàng)目市場的深入分析、技術(shù)方案的先進(jìn)適用性評價(jià)和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化;從以人為本的角度出發(fā)，更加注重投資建設(shè)對所涉及人群的生活、生產(chǎn)、教育、發(fā)展等方面所產(chǎn)生的影響;從全面發(fā)展的角度出發(fā)，更加注重投資建設(shè)對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步所產(chǎn)生的影響;從協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，更加注重投資建設(shè)對城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放等方面的影響;從可持續(xù)的角度出發(fā)，更加注重投資建設(shè)中資源、能源的節(jié)約與綜合利用以及生態(tài)環(huán)境承載力等因素，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　二、加快開展工程咨詢理論方法和技術(shù)創(chuàng)新研究

　　中國工程咨詢協(xié)會(huì)要在借鑒國際工程咨詢理論方法研究成果的基礎(chǔ)上，匯集全行業(yè)的力量，認(rèn)真總結(jié)我國投資建設(shè)和工程咨詢實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加快組織開展我國工程咨詢理論方法創(chuàng)新研究，形成具有中國特色、符合國際慣例的工程咨詢理論方法創(chuàng)新體系。加強(qiáng)國內(nèi)工程咨詢單位的交流與合作，鼓勵(lì)各單位開展創(chuàng)新研究，進(jìn)一步充實(shí)完善工程咨詢理論方法創(chuàng)新體系。

　　工程咨詢單位要加大自主技術(shù)創(chuàng)新投入，積極開展節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的專有技術(shù)研究并形成自主知識產(chǎn)權(quán)。倡導(dǎo)跨行業(yè)、跨地區(qū)合作，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、工程咨詢單位、生產(chǎn)企業(yè)合作，提高創(chuàng)新能力。建立以市場為導(dǎo)向、具有前瞻性和先導(dǎo)性、自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用水平高的工程咨詢技術(shù)創(chuàng)新體系。

　　三、推動(dòng)創(chuàng)新研究成果的應(yīng)用

　　按照展觀的要求，依托創(chuàng)新研究成果，對投資建設(shè)各方面工作的內(nèi)容和深度進(jìn)行規(guī)范，形成國家和行業(yè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、方法、參數(shù)、指南等規(guī)范性文件。在工程咨詢實(shí)踐中大力貫徹落實(shí)工程咨詢理論方法創(chuàng)新研究成果，選擇若干重大項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善，在尊重和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)境下逐步推廣應(yīng)用。充分利用工程咨詢與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的密切關(guān)系，鼓勵(lì)采用技術(shù)入股、知識產(chǎn)權(quán)許可使用等多種合作方式，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

　　依據(jù)國家有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)管理的法律法規(guī)，完善創(chuàng)新研究成果的知識產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)機(jī)制，保障創(chuàng)新研究單位和人員的合法權(quán)益，健全創(chuàng)新研究的激勵(lì)機(jī)制，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新和成果運(yùn)用的良好氛圍。

　　第四章促進(jìn)工程咨詢?nèi)鎱f(xié)調(diào)發(fā)展

　　適應(yīng)國內(nèi)外工程咨詢市場需求的發(fā)展趨勢，擴(kuò)大和創(chuàng)新服務(wù)供給能力，加快業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，完善工程咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)工程咨詢?nèi)鎱f(xié)調(diào)發(fā)展。

　　一、加快推進(jìn)工程項(xiàng)目全過程管理

　　各級政府發(fā)展改革部門及相關(guān)部門要根據(jù)投資體制改革要求，借鑒國際工程管理慣例，積極推進(jìn)工程咨詢管理體制、機(jī)制的改革。工程咨詢單位要加快熟悉工程項(xiàng)目管理規(guī)則，大力加強(qiáng)工程項(xiàng)目策劃、準(zhǔn)備、實(shí)施階段管理能力建設(shè)，努力提高工程項(xiàng)目全過程管理水平，積極開拓國內(nèi)外工程項(xiàng)目管理市場。鼓勵(lì)各類投資主體選擇具有工程項(xiàng)目管理資質(zhì)的工程咨詢單位，以全過程管理方式實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。

　　二、大力加強(qiáng)投資決策咨詢工作

　　各級政府投資管理部門要加快“先咨詢、后決策”原則的制度化，完善決策規(guī)則和程序，政府審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位開展投資決策咨詢，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平。工程咨詢單位要在人員配備、資金保障、技術(shù)支撐等方面，切實(shí)加大對投資決策咨詢的投入，積極參與國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大課題和政策咨詢、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的研究制定，切實(shí)按照科學(xué)發(fā)展的要求開展可行性研究，依據(jù)“獨(dú)立、公正、科學(xué)”的服務(wù)宗旨認(rèn)真進(jìn)行評估咨詢，為委托方提供政策、規(guī)劃、信息和工程項(xiàng)目建設(shè)全方位的咨詢服務(wù)。

　　三、切實(shí)注重后評價(jià)工作

　　各級政府投資管理部門要健全政府投資項(xiàng)目后評價(jià)制度，規(guī)范后評價(jià)工作程序、內(nèi)容和方法，加強(qiáng)后評價(jià)管理和監(jiān)督，建立信息反饋機(jī)制，加快后評價(jià)成果的應(yīng)用，推進(jìn)政府投資監(jiān)管體系和責(zé)任追究制度的建立和完善。工程咨詢單位要遵循獨(dú)立、公正、客觀、科學(xué)的原則，對規(guī)劃或項(xiàng)目的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、決策和實(shí)施過程、實(shí)施的效果、作用和影響等進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析和評價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議。

　　四、積極開發(fā)新領(lǐng)域業(yè)務(wù)

　　工程咨詢單位要積極拓展投資建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期的工程咨詢產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新工程咨詢服務(wù)模式，大力開展節(jié)能、節(jié)水、減排、綠色低碳經(jīng)濟(jì)咨詢、土地利用與生態(tài)環(huán)保咨詢、安全評價(jià)咨詢、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與資源綜合利用咨詢、項(xiàng)目運(yùn)營管理咨詢、融資咨詢、擔(dān)保咨詢、工程保險(xiǎn)咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評估咨詢、工程審計(jì)咨詢、工程法律咨詢、工程合同糾紛調(diào)解等新領(lǐng)域業(yè)務(wù)，為委托方提供全過程、全方位的工程咨詢服務(wù)。

　　第五章提高咨詢服務(wù)質(zhì)量

　　切實(shí)提高對咨詢服務(wù)質(zhì)量重要性的認(rèn)識，以標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、體系化、持續(xù)改進(jìn)理念為指導(dǎo)，狠抓質(zhì)量管理，提升咨詢服務(wù)質(zhì)量和水平，保障工程咨詢業(yè)健康發(fā)展。

　　一、切實(shí)增強(qiáng)質(zhì)量意識

　　咨詢服務(wù)質(zhì)量是工程咨詢業(yè)生存和發(fā)展的生命線，是發(fā)揮工程咨詢作用的重要前提，是提高工程咨詢單位核心競爭力的必由之路。工程咨詢單位和個(gè)人要樹立質(zhì)量至上的意識和理念，摒棄為經(jīng)濟(jì)利益忽視咨詢服務(wù)質(zhì)量的行為，形成追求質(zhì)量、追求卓越的良好氛圍。委托方要從切實(shí)保證投資建設(shè)質(zhì)量的角度出發(fā)，尊重工程咨詢客觀規(guī)律，為工程咨詢單位提供合理的時(shí)間、資金等各項(xiàng)保障。

　　二、制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

　　中國工程咨詢協(xié)會(huì)要組織制定、完善工程咨詢質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并以行業(yè)指導(dǎo)性文件形式發(fā)布。工程咨詢單位要結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，細(xì)化制定本單位的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

　　三、推動(dòng)質(zhì)量管理體系建設(shè)

　　工程咨詢單位要以過程方法、管理的系統(tǒng)方法等國際上質(zhì)量管理的先進(jìn)理念為指導(dǎo)，構(gòu)建系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、持續(xù)改進(jìn)的質(zhì)量管理體系。鼓勵(lì)開展國際先進(jìn)的質(zhì)量管理模式以及卓越績效管理模式的探索，貫徹中國工程咨詢協(xié)會(huì)《中國工程咨詢業(yè)質(zhì)量管理導(dǎo)則》，不斷提高全行業(yè)質(zhì)量管理水平。

　　四、建立健全質(zhì)量責(zé)任制

　　工程咨詢單位要根據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，采取適合本單位特點(diǎn)的多級評審形式，加強(qiáng)質(zhì)量評審工作，確保咨詢服務(wù)質(zhì)量。明確各級各類人員的質(zhì)量責(zé)任，建立以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量責(zé)任為基礎(chǔ)，集體質(zhì)量審核為補(bǔ)充，層層把關(guān)、各負(fù)其責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制，健全質(zhì)量事故分級評價(jià)制度、報(bào)告制度、處理制度和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任的約束機(jī)制。推廣應(yīng)用先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成果，健全提高質(zhì)量的激勵(lì)機(jī)制。